1、包装工业的产业结构不尽合理。从1980年到1993年间，我国县以上的包装企业已由2600家增加到11033家，其中大型企业发展到近400家。因此从整体上讲，包装行业存在着规模小、素质差、效益低的现象，多数企业生产经营管理落后，产品质量差，资源综合利用程度低，能与国际同类行业竞争、规模经济效益较好的大中型企业还不足以支撑整个行业的发展，这样就使得包装材料和包装制品都没有达到规模生产，其后果是包装及其废弃物总量不小，但针对某一种定产品来说，则表现为千差万别，数量不少而分散，给废弃物处理造成极大的困难。

2、包装工业的技术结构不合理。表现在：（1）技术的级差梯度不合理。一般而言，符合我国国情的合理的级差梯度应当是中间技术占的比重较大，初级技术所占的比重最小，先进技术所占的比重居中。但我国包装企业中还有10%-20%的企业其技术相当落后，目前我国大约只有30%的包装企业能达到国家包装企业20世纪80年代末到90年代初的水平。因此，包装工业的技术水平低下导致了我国包装工业的增长方式仍处于靠外延扩大再生产（即粗放型增长方式）而不是靠技术进步和提高劳动生产率来推动。（2）技术分布不均衡包装业的技术基础大体上由包装材料加工技术、包装机械制造技术及包装容器三大部分组成。目前，包装业的技术力量主要集中在包装容器的生产上，而对于包装材料和包装机械的技术对策则只寄希望于通用原材料生产癌门和通用机械生产部门来解决，这种情况越来越不能适应包装工业技术的发展。

3、包装工业的技术开发能力薄弱。我国包装工业由于严重缺乏科技人才，资金的投入也相对不足，因而形成了该行业的技术开发能力薄弱。据不完全统计，目前包装行业专业技术人员的比例仅为2%左右，这大大低于全国工业的6.8%的平均水平，所以人才问题已经成为这一行业发展的关键因素之一。全行业还有3/4的企业没有进行过技术改造，特别是对国有大中型企业和基础性、高档次、覆盖面广的产品投入由为不足，在相当程度上制约着该行业的发展。而且，由于包装行业科技开发能力薄弱和力量分散，相互协作的功能就难以发挥，致使大批科技成果未能运用到包装的和平中去。

4、包装废弃物处理法规极其制定实施工作落后。从20世纪80年代至今，我国环保、劳动、外贸、商检、包装材料和容器的科研生产、运输储存、流通使用等各部门一直致力于包装废弃物处理于利用的工作，但到目前为止，仍没有制定出符合我国国情的有关包装极其废弃物处理的法律、法规。这种现状也在一定程度上制约着我国实施绿色包装的相关规定，在生产上就会忽视绿色包装，而一旦将商品推向国际市场竞争时就会发现自己的产品在包装上处于极为不利的地位。与此同时，外国一些包装水平不够绿色标准的商品也会因为我国缺乏相应的包装法律而趁机进入我国，进而会对我国消费者及生态环境带来不同程度的危害。